Янгиликлар
23
Система гарантий прав ребенка в Узбекистане
Система гарантий прав ребенка в Узбекистане
С момента обретения государственной независимости одним из первых международных документов, к которой присоединилась республика после принятия своей Конституции является Конвенция о правах ребенка (далее – Конвенция), которую ратифицировала в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Узбекистан от 9 декабря 1992 года. Конвенция была принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и вступила в законную силу в сентябре 1990 года, и в структурном плане состоит из трех частей, включающих в себя преамбулу и 54 статьи.
Согласно Конвенции, ребенком является каждый человек в возрасте до 18 лет. Однако, из общего правила есть исключение: если национальным законодательством установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия, человек перестает считаться ребенком до достижения 18-летнего возраста.
Конвенция является документом международного значения, поэтому содержит положения общего характера, которые подходят для детей любого государства, к ней присоединившегося. Республика Узбекистан, будучи государством-участником Конвенции, приняла на себя обязательство соблюдать все её положения и нести ответственность перед международным сообществом за их выполнение.
В Узбекистане законодательную основу системы гарантии защиты прав ребенка (детей) составляют Конституция Республики Узбекистан, Гражданский кодекс, Семейный кодекс, законами Республики Узбекистан «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан», «Об образовании», «О гарантиях прав ребёнка» и т.д., которые в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка закрепили и развили основополагающие права ребенка, формы их защиты.
Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка» был принят от 07.01.2008 года за №ЗРУ-139, который в структурном плане состоит из 32 статей и содержит общие положения, основные гарантии прав ребенка и дополнительные гарантии прав социально уязвимых детей, а также заключительные положения.
Особое значение имеют нормы, гарантирующие основные права ребенка – на жизнь, на индивидуальность и ее сохранение, свободы и личной неприкосновенности, на защиту, в том числе на защиту прав ребенка, являющегося участником уголовного процесса, государственную поддержку семей, воспитывающих детей, на семейное окружение, на защиту от незаконного перемещения, выражения собственного мнения, на получение информации, на свободу мыслей, слова и убеждений, на частную собственность, жилищные права, на труд, отдых и досуг, на охрану здоровья и на образование.
Принятие Постановления Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему усилению гарантий прав ребенка» от 22.04.2019 года за №ПП-4296 было обусловлено усилением потребности в коренном совершенствовании институциональных и правовых основ обеспечения деятельности по защите прав и законных интересов ребенка (детей), воспитания гармонично развитого поколения.
В целях всестороннего внедрения в жизнь требований Конвенции о правах ребенка, обеспечения реальных гарантий прав детей, предусмотренных в Конституции и законах Республики Узбекистан, воспитания физического, интеллектуального, нравственно и духовно развитого поколения, а также в соответствии с задачами, определенными в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах: установлено, что детям, оставшимся без попечения родителей, до достижения ими возраста восемнадцати лет предоставляется право бронирования жилого помещения в муниципальном и коммунальном жилищных фондах целевого назначения, в котором они проживали, на весь период нахождения в домах «Мехрибонлик» либо проживания с согласия органа опеки и попечительства с опекуном или попечителем;
детям, оказываются все виды социальных услуг независимо от места их регистрации и гражданства;
детям, гарантируется полноценное рассмотрение их непосредственных обращений в государственные органы, не допускается оставление без рассмотрения таких обращений по причине недостижения ребенком полной дееспособности;
при отсутствии договоренности между родителями о выплате алиментов лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, или неуплате ими алиментов добровольно, а также в случае, когда ни один из родителей не обратился в суд с иском о взыскании алиментов, дети, достигшие возраста 14 лет, вправе самостоятельно подавать иски о взыскании алиментов на свое содержание с отца или матери, а в случаях раздельного проживания – одновременно с каждого родителя в размере, установленном законодательством;
при обращении в суды с заявлением в целях защиты детей истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины и иных платежей.
Также была введена должность заместителя Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) – Уполномоченного по правам ребенка.
В соответствии с Постановлением Президента с 1 сентября 2019 года в Республике Узбекистан для мужчин и женщин установлен одинаковый минимальный возраст заключения брака – 18 лет.
На основании настоящего постановления были внесены соответствующие изменения и дополнения в Законы Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка», «О профилактике правонарушений», Уголовный кодекс и др. нормативно-правовые акты.
А постановлением Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах системы защиты прав ребенка» от 29.05.2020 года за №4736 определены основные задачи и направления деятельности Уполномоченного по правам ребенка: принятие участия в разработке и реализации Стратегии исполнения Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка и других документов по вопросам прав ребенка;
проведение среди детей и их законных представителей разъяснений о правах, свободах и законных интересах ребенка, пропаганду положений международных и национальных норм о правах ребенка и деятельности Уполномоченного по правам ребенка;
оказание содействия в повышении правосознания и правовой культуры населения в вопросах прав, свобод и законных интересов ребенка;
обеспечение гарантий защиты прав, свобод и законных интересов ребенка путем рассмотрения обращений физических и юридических лиц, в том числе детей и их законных представителей, о нарушении прав и законных интересов ребенка;
проведение изучений исполнения норм и требований актов законодательства о гарантиях прав ребенка;
осуществление мониторинга за внедрением в законодательство международных стандартов прав и свобод ребенка, а также соблюдением прав ребенка в деятельности государственных органов и других организаций в рамках своих полномочий;
регулярное информирование общественности о состоянии соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка и его защиты;
оказание содействия в социальной адаптации детей с ограниченными возможностями, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания ими детских воспитательных учреждений;
оказание содействия в обеспечении нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончивших воспитательные учреждения, жилыми помещениями в коммунальном жилищном фонде целевого назначения, отвечающими санитарным, техническим нормам и другим требованиям законодательства и др.
Уполномоченный по правам ребенка осуществляет свои полномочия самостоятельно и независимо от государственных органов и их должностных лиц. Он пользуется правом неприкосновенности и не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, заключен под стражу или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
В отношении Уполномоченного уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Узбекистан;
Уполномоченный ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан доклад о состоянии соблюдения актов законодательства о защите прав, свобод и законных интересов ребенка государственными, в том числе правоохранительными органами.
В целях ведения мониторинга за соблюдением прав, свобод и законных интересов ребенка создать при Уполномоченном Общественный совет по защите прав ребенка (далее – Совет).
Основными задачами Совета являются:
оказание содействия в разработке и внедрении эффективных механизмов по реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка;
налаживание взаимного сотрудничества с государственными органами, в том числе органами государственной власти на местах, негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества, в сфере обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
разработку предложений об осуществлении координации и мониторинга деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций в системе защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
разработку предложений о совершенствовании законодательства в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка;
информирование общественности о состоянии обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка и деятельности Уполномоченного.
Постановлением Президента Республики Узбекистан установлено, что в состав Совета включаются авторитетные граждане, ученые, эксперты, представители негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации и других институтов гражданского общества.
Таким образом, в Узбекистане создана прочная нормативно-правовая база, регламентирующая права, гарантии, свободы и статус ребенка (детей). Все эти нормативные документы нацелены на воспитание гармонично развитого поколения, улучшение жизненных условий и положения ребенка (детей) в семье и обществе, при этом государство обязывает устанавливать юридическую ответственность за любые противоправные действия в отношении ребенка (детей).
Салиева Шахсанем,
ведущий консультант отдела
государственного регулирования
правового обслуживания
Министерства юстиции
Республики Каракалпакстан