Янгиликлар
18
Международно-правовой опыт борьбы против коррупции
История возникновения коррупции берет своё начало в период формирования первых государственных образований в Египте, Индии, Китае в III-II тыс. до н.э. Первое определение термину коррупция с правовой точки зрения дал Аристотель, определяя ее как фактор, способный привести государство к вырождению или даже к гибели.
В настоящее время, термин коррупция в научной доктрине в общем виде определяется как подкуп, продажность должностных лиц, политических партий и т.д. Нормативное определение термину коррупция дано в Законе Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» , в соответствии с которым, коррупцией является незаконное использование лицом своего должностного или служебного положения с целью получения материальной или нематериальной выгоды в личных интересах или в интересах иных лиц, а равно незаконное предоставление такой выгоды.
Борьба с коррупцией признается важнейшим направлением политики многих зарубежных государств. Противодействие коррупции как функция государства, обязанность гражданина или система полномочий государственных органов упоминается в конституциях 38 стран мира. Рассмотрим наиболее эффективные законодательные акты, направленные на борьбу с коррупцией в зарубежных странах.
Так, коррупция является одним из тягчайших преступлений по Конституции США 1787 года. Согласно отделу IV статьи II Конституции США, предусмотрено привлечение к ответственности путём отстранения от должности федеральных служащих, в том числе президента, если «они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках».
Также заслуживает внимания «Акт о зарубежной коррупционной практике» США 1977 года, которым является федеральный закон Соединенных Штатов Америки о борьбе с коррупцией в международной деятельности, имеющий экстерриториальное действие, то есть его юрисдикция распространяется за пределы территории США. Закон регулирует факты предложения, обещания, предоставления материальных и нематериальных благ любому иностранному должностному лицу, а также кандидату на политический пост и политической партии с целью получения выгоды. В американском законодательстве под «должностным лицом» понимается не только государственные служащие и лица, осуществляющие публичные функции, но и сотрудники государственных учреждений и предприятий.
По данному Акту, виновные во взяточничестве несут гражданско-правовую и уголовную ответственность. Юридическим лицам может присуждаться выплата штрафа в размере до $25 млн, а физическим лицам — до $5 млн. Уголовная ответственность предусматривает тюремное заключение на срок до 20 лет. Помимо этого, Законом предусмотрены и другие формы ответственности, например, запрет на осуществление деятельности в определенных отраслях, а также на заключение контрактов с органами государственной власти США, создание в принудительном порядке системы контроля внутри компании и др.
В настоящее время в США действует ряд неправительственных организаций («Judicial Watch», «Global Integrity», «Projecton on Government Oversight», «Government Accountability Project» и др.), основная цель деятельности которых – разоблачение коррупционеров . Большую часть интересующих их сведений они получают с помощью закона «О свободе информации». Данные организации, являясь полностью независимыми, организуют мониторинг соблюдения требований законодательства по борьбе с коррупцией со стороны государственных служащих.
Среди стран с эффективной системой борьбы против коррупции выделяется Сингапур. Стратегия борьбы с коррупцией в этой стране отличается строгостью и последовательностью и ориентирована на минимизацию или исключение условий, создающих как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий. Тактика снижения уровня коррупции была построена на применении комплекса административных и законодательных мер, в том числе: упрощение бюрократических процедур; регламентация действий чиновников; строгий надзор над соблюдением высоких этических стандартов .
Начало эффективной борьбы против коррупции в Сингапуре заложил Закон о борьбе с коррупцией 1960 года. Специфика Сингапурского Закона о борьбе с коррупцией является то, что он учредил обособленный орган по борьбе с коррупцией - Бюро по расследованию коррупционной деятельности.
Руководитель бюро подотчетен только премьер-министру Сингапура. Бюро состоит из трех отделов: оперативного, административного и информационного. Особенностью бюро является также то, что оно в сферу его деятельности включены и государственный и частный секторы.
Кроме того Закон Сингапура о борьбе с коррупцией, содержит оговорку «презумпция коррупции», по которой служащий обязан в случае обвинения его в противоправном приобретении имущества доказать иное; суд имеет право вынести в отношении виновного требование о возвращении суммы взятки наряду с наказанием в виде штрафа и (или) тюремным заключением. В этом состоит значимый принцип, суть которого в том, что обвиняемый не должен пользоваться выгодой от любой коррупционной деятельности .
Вызывает интерес опыт Франции в борьбе с коррупцией, где создана Комиссия по деонтологии государственной службы. Комиссия создана с целью контроля трудового перемещения сотрудников государственной службы, и ограничения их влияния на решение каких-либо вопросов, связанных с деятельностью данной организации после их увольнения. Данная комиссия призвана оценивать совместимость будущей работы государственного служащего с его функциями на службе. Комиссия по деонтологии играет роль своего рода фильтра, не позволяющего государственным служащим злоупотреблять своим служебным положением в интересах частных или государственных компаний.
Таким образом, в государствах, признанных передовыми в области борьбы с коррупцией, имеются отдельные государственные органы по противодействию коррупции (комиссии, агентства, бюро), а также «сильные» неправительственные организации по борьбе с коррупцией. Именно этот действенный опыт в настоящее время внедряется в Республике Узбекистан. В частности, на сегодняшний день находится на стадии организации независимый правоохранительный орган - Антикоррупционное агентство, которое, с учетом зарубежного опыта функционирования подобных ведомств имеет все шансы на эффективное противодействие коррупции.
Главный консультант Отдела
юстиции Нукусского района
Ж.Панабергенова